要闻| 最近的中央政治局会议释放了哪些重要信号

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  中央政治局会议是观察宏观政策方向的最佳窗口。近三年,稳中求进的工作总基调,积极的财政政策和稳健的货币政策,坚持供给侧结构性改革,始终是中央政治局会议的重要内容和要求。

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  7月30日,中共中央政治局召开会议,分析研究当前经济形势,部署下半年经济工作。会议指出,当前我国经济发展面临新的风险挑战,国内经济下行压力加大,必须增强忧患意识,把握长期大势,抓住主要矛盾,善于化危为机,办好自己的事。

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  会议要求,要紧紧围绕“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,深化供给侧结构性改革,提升产业基础能力和产业链水平。深挖国内需求潜力,拓展扩大最终需求,有效启动农村市场,多用改革办法扩大消费。稳定制造业投资,实施城镇老旧小区改造、城市停车场、城乡冷链物流设施建设等补短板工程,加快推进信息网络等新型基础设施建设。深化体制机制改革,增添经济发展活力和动力,加快重大战略实施步伐,提升城市群功能。采取具体措施支持民营企业发展,建立长效机制解决拖欠账款问题。加快“僵尸企业”出清。有效应对经贸摩擦,全面做好“六稳”工作。加大对外开放,加紧落实一系列重大开放举措。推进金融供给侧结构性改革,引导金融机构增加对制造业、民营企业的中长期融资,把握好风险处置节奏和力度,压实金融机构、地方政府、金融监管部门责任。科创板要坚守定位,落实好以信息披露为核心的注册制,提高上市公司质量。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,落实房地产长效管理机制,不将房地产作为短期刺激经济的手段。巩固拓展脱贫成果。实施好就业优先政策,做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作。保障市场供应和物价基本稳定。高度重视安全生产,加强自然灾害防治。各级党委和政府要坚决贯彻党中央决策部署,尽心尽责做好各项工作,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

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  “要紧紧围绕‘巩固、增强、提升、畅通’八字方针,深化供给侧结构性改革,提升产业基础能力和产业链水平。”

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  “这凸显了坚持深化供给侧结构性改革的决心,也展现了应对复杂环境的前瞻性和针对性。”国务院发展研究中心宏观经济研究部副研究员李承健说,在外部环境不确定性增强的背景下,更要重视产业链安全,不断培育产业新动能。

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  供给体系不适应需求结构的新变化,经济就难以实现良性循环。着力提高供给体系质量、增加有效供给,才能在更高水平上实现供求关系新的动态平衡。

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  在需求侧方面,此次会议明确,深挖国内需求潜力,拓展扩大最终需求,有效启动农村市场,多用改革办法扩大消费。

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  李承健分析,中央强调要多用改革的办法扩大消费,具有很强的针对性。比如,在农村市场,要通过推动农村土地制度改革等,增加农村居民财产性收入,提升农村消费的可持续性;针对制约城市消费的中高端供给不足等问题,提升产品供给质量,通过改革创造新供给、释放新需求。

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  “稳定制造业投资,实施城镇老旧小区改造、城市停车场、城乡冷链物流设施建设等补短板工程,加快推进信息网络等新型基础设施建设。”

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  “这抓住了促进有效投资的突出问题和着力方向。”李承健说,我国有效投资的空间仍然巨大,要在民生需求中寻找短板和热点,释放有效投资的潜力,更好助力发展。

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  李承健认为,当前,中国经济既面临外部不确定性,也面临国内经济发展的结构性、体制性矛盾,要从供需两端发力,把供给侧结构性改革和逆周期调节结合好、稳定总需求和释放微观主体活力结合好。

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  国家统计局最新数据显示,上半年,消费同比增长8.4%,增速比一季度加快0.1个百分点。同期,全国居民人均可支配收入名义增速为8.8%,扣除价格因素后实际增长6.5%,略高于GDP增速。

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  自今年政府工作报告提出对城镇老旧小区大力改造提升以来,4月住建部等多部委联合下发《关于做好2019年老旧小区改造工作的通知》,近期国务院常务会议也多次部署推进老旧小区改造。

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  “老旧小区改造是未来稳投资的关键,此次会议更加强调其补短板作用,预计该领域中央可能会加大融资支持。”华泰证券首席宏观分析师李超说道。

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  交行首席研究员唐建伟指出,此次会议除了提及稳定制造业投资,还提到老旧小区改造、信息网络等新基建,配合此前允许专项债作为资本金的相关政策,预计下半年稳投资的重点仍在稳基建。

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  “深化体制机制改革,增添经济发展活力和动力,加快重大战略实施步伐,提升城市群功能。”

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  与以前政治局会议相比,“提升城市群功能”是新提法。如是金融研究院执行院长朱振鑫对此表示:“年初发展改革委的文件其实已经很清楚,搞城市群,做强大城市。”

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  中国国际经济交流中心首席研究员张燕生认为,当前实施的京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角区域一体化发展以及海南全面深化改革开放等区域协调发展战略,已进入深入实施和加快推进的阶段,提升城市群功能是重中之重。

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  “要加快重大战略的实施步伐,打造高质量发展的重要动力源和科技创新的策源地,尤其需要深化体制机制改革,创造更好的市场环境、投资环境、创新环境。”张燕生说。

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  李超也认为,提升城市群功能,优化城镇化建设的重点在于大城市带动小城市。“为了摆脱对房地产政策的依赖,办法是触发科技周期。而发展科技周期只能靠大城市,不是小城市。当前城镇化思路更加注重高技能、高素质人口的有效流动,通过大城市对高技术高学历的人才吸引,促进高技能劳动力生产要素的优化配置。”

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  “推进金融供给侧结构性改革,引导金融机构增加对制造业、民营企业的中长期融资,把握好风险处置节奏和力度,压实金融机构、地方政府、金融监管部门责任。”

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  货币政策的松紧,关系到实体经济的资金血脉。

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  今年以来,人民银行综合运用多种货币政策工具,适时适度投放流动性,保持银行体系流动性合理充裕,为经济发展提供适宜的货币金融环境。

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  当前,金融支持实体经济力度进一步增强。但同时仍然存在一些问题,比如资金传导到实体经济的渠道不够畅通、金融供给和需求之间存在结构性矛盾。

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  针对开市一周多的科创板,会议提出,科创板要坚守定位,落实好以信息披露为核心的注册制,提高上市公司质量。

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  “会议对制造业、民营企业、科创型企业等提出针对性的举措,都是经济结构调整所需要重点支持的领域。金融资源的配置效率更高,金融对实体经济的支撑更加精准有效。”国家金融与发展实验室副主任曾刚说。

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  中国人民大学重阳金融研究院副院长董希淼认为,上半年,我国信贷规模整体保持稳步增长的同时,企业中长期贷款增长乏力,表明企业信心尚待恢复,金融机构风险偏好仍然较低。下半年要进一步提升服务实体经济的能力,加大对重点领域和薄弱环节的支持力度。

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  自2013年以来,中央政治局每年有三次会议专题研讨经济:4月底分析一季度经济形势,7月底讨论半年形势并部署下半年工作,12月初定调来年经济工作。

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